2012年1月29日，工業和信息化部、財政部、國土資源部聯合發布了《關于進一步做好國家新型工業化產業示范基地創建工作的指導意見》（工信部聯規〔2012〕47號），對國家新型工業化產業示范基地建設提出了8條任務，首要任務是加強自主創新和技術改造，提升產業層次。推動形成聯盟，使之成為突破產業核心技術的重要載體。意見中提出“整合區域創新資源，加強企業聯合技術攻關，推動形成產學研密切結合的創新戰略聯盟和知識產權聯盟，集中突破一批制約產業發展的核心技術。”